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張家界市人大常委會(huì)黨組書記、代主任胡丘陵(前排左二)帶隊(duì)到武陵源區(qū)對(duì)《全域旅游促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。

法制周報(bào)·新湖南記者 萬(wàn)朝暉

見習(xí)記者 蔣文娟 通訊員 李晶 杜博

今年3月19日，張家界市七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《張家界市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查“問(wèn)題清單”跟蹤監(jiān)督規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺(tái)，是張家界市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的創(chuàng)新成果，也是新時(shí)代推動(dòng)人大工作創(chuàng)新求實(shí)的重要舉措之一。

近年來(lái)，張家界市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨中央、省委、市委決策部署和中心工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力完善監(jiān)督方式、創(chuàng)新監(jiān)督手段，推動(dòng)重大決策部署有效落實(shí)、法律法規(guī)有效實(shí)施、群眾“急難愁盼”問(wèn)題有效解決，為推進(jìn)全面依法治市貢獻(xiàn)了人大力量。

問(wèn)題清單

使監(jiān)督實(shí)效“吹糠見米”

習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。執(zhí)法檢查是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督手段。如何在常規(guī)中突破創(chuàng)新求實(shí)，讓執(zhí)法檢查這把“利劍”更準(zhǔn)、更鋒利?

2020年，為貫徹落實(shí)黨中央和省市委打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，張家界市人大常委會(huì)在《張家界市揚(yáng)塵污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)執(zhí)法檢查中首次實(shí)行“問(wèn)題清單制”，即根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在提出審議意見的同時(shí)，形成具體的問(wèn)題整改清單，交“一府兩院”和相關(guān)責(zé)任部門辦理，并以此為依據(jù)開展跟蹤問(wèn)效，確保相關(guān)問(wèn)題逐項(xiàng)整改到位。

“問(wèn)題清單制”的實(shí)行，使人大監(jiān)督有方，政府落實(shí)有力。數(shù)據(jù)顯示，2020年7月，市人大及其常委會(huì)在《條例》執(zhí)法檢查期間，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的17個(gè)方面涉及46個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))的問(wèn)題進(jìn)行了匯總和梳理，列出了38條需要整改的問(wèn)題清單交辦，讓整改工作更具可操作性、更能見效。在當(dāng)年8月21日召開的市人大常委會(huì)會(huì)議上，市政府報(bào)告了整改辦理情況：列出的17個(gè)方面的問(wèn)題，已整改11個(gè)， 另外6個(gè)正在積極整改中。

為使問(wèn)題清單真實(shí)全面，真正觸及“病灶”，張家界市人大常委會(huì)改變以往自上而下的檢查方式，以《條例》實(shí)施的“最后一公里”為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)檢查，并充分發(fā)揮兩級(jí)人大代表尤其是基層代表履職行權(quán)的作用，使人大監(jiān)督真正“沉”下去，傾聽原汁原味的基層聲音。此外，張家界市人大還改進(jìn)監(jiān)督方式，采取“四不兩直”、明察暗訪等檢查方式，隨機(jī)選點(diǎn)、隨機(jī)抽查、隨機(jī)走訪，深入檢查發(fā)現(xiàn)《條例》實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。

實(shí)效，是人大監(jiān)督的核心。在《條例》執(zhí)法檢查中，4支區(qū)縣執(zhí)法檢查組在各自轄區(qū)內(nèi)開展自查并形成清單交辦后，今年1月，市級(jí)執(zhí)法檢查組再次以“四不兩直”的方式赴各區(qū)縣對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，在聽取有關(guān)工作報(bào)告后，研究形成執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行第2次交辦，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，督促檢查整改措施全面落實(shí)到位。

“通過(guò)‘兩次交辦一次回頭看’的檢查模式持續(xù)跟蹤問(wèn)效，起到了‘監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)’的作用，使人大監(jiān)督的實(shí)效‘吹糠見米’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、市級(jí)執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)羿寶明說(shuō)，目前，市人大常委會(huì)再次交辦的19大類48個(gè)問(wèn)題，已全部完成整改。

打“組合拳”

催生“1+1>2”監(jiān)督效力

“教育行業(yè)的結(jié)核病防治情況如何?”“每年投入多少經(jīng)費(fèi)用于結(jié)核病防治?”“結(jié)核病患者報(bào)銷比例是多少?”2020年7月14日，張家界市人大常委會(huì)根據(jù)前期對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》開展執(zhí)法檢查時(shí)掌握的問(wèn)題，就群眾反映突出的結(jié)核病防治工作進(jìn)行專題詢問(wèn)。

專題詢問(wèn)是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。近年來(lái)，張家界市人大常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，采取靈活多變、行之有效的監(jiān)督方式開展監(jiān)督，并先后探索出“執(zhí)法檢查+詢問(wèn)”“工作評(píng)議+詢問(wèn)”“視察調(diào)研+詢問(wèn)”等人大監(jiān)督新路徑，通過(guò)打好監(jiān)督“組合拳”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化、最優(yōu)化。

今年11月25日，張家界市人大常委會(huì)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作集中評(píng)議會(huì)，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等23個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人分別報(bào)告了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展情況，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)23個(gè)市直部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)宣布了打分結(jié)果。和去年一樣，市人大常委會(huì)把評(píng)議中梳理出來(lái)的問(wèn)題交辦相關(guān)單位整改后，對(duì)整改情況通過(guò)開展專題詢問(wèn)進(jìn)行“回頭看”。

為評(píng)到關(guān)鍵、議出實(shí)效，張家界市人大常委會(huì)將宣傳發(fā)動(dòng)、視察調(diào)研和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿全過(guò)程，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”。自評(píng)議工作啟動(dòng)以來(lái)，市人大常委會(huì)黨組書記、評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡丘陵多次帶隊(duì)到企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展專題調(diào)研，并通過(guò)召開市人大代表、服務(wù)對(duì)象代表、企業(yè)代表和市民代表參與的座談會(huì)，廣泛征集對(duì)被評(píng)議部門的意見建議，為專題詢問(wèn)精準(zhǔn)發(fā)問(wèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，開展專題詢問(wèn)延伸評(píng)議的過(guò)程，在與各部門的一問(wèn)一答中，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，既見被評(píng)議部門的真功，也促被評(píng)議部門改進(jìn)工作，進(jìn)一步放大評(píng)議效果。

市人大常委會(huì)副主任、評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳紅日介紹，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)議中，市人大常委會(huì)圍繞具體“應(yīng)用場(chǎng)景”，通過(guò)選擇專題調(diào)研、工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等監(jiān)督武器，一錘接著一錘敲，敲出了監(jiān)督持續(xù)性和實(shí)效。今年，張家界出臺(tái)了《2021年張家界市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“指標(biāo)長(zhǎng)”制度實(shí)施方案》《張家界市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，全市各級(jí)各部門圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)標(biāo)打造張家界營(yíng)商環(huán)境2021版，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

跟蹤監(jiān)督

構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況，連續(xù)兩年開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查并進(jìn)行問(wèn)題督辦;強(qiáng)化“上下聯(lián)動(dòng)”，委托各區(qū)縣人大常委會(huì)同步跟進(jìn)農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)后續(xù)整改監(jiān)督;對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)兩年開展工作評(píng)議，主動(dòng)聯(lián)系政府相關(guān)部門了解問(wèn)題整改情況;制定代表建議督辦工作方案，做好代表議案建議的持續(xù)跟蹤辦理……

“編筐編簍，重在收口”，監(jiān)督工作要取得實(shí)際成效，絕不能虎頭蛇尾、半途而廢。近年來(lái)，張家界市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，聚焦關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，提出并實(shí)施了“聽一次報(bào)告必須至少解決一個(gè)突出問(wèn)題”，以持續(xù)跟蹤監(jiān)督一抓到底，督促解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。為了讓人大跟蹤監(jiān)督落實(shí)見效，市人大及其常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)以往人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鞏固前期開展揚(yáng)塵污染執(zhí)法檢查的實(shí)踐成果，不斷深化完善以“問(wèn)題清單制”推進(jìn)跟蹤監(jiān)督做法，并將其固化為法規(guī)制度，形成問(wèn)題清單監(jiān)督長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，使人大跟蹤監(jiān)督問(wèn)責(zé)有章可循、有規(guī)可依。

今年3月19日，經(jīng)分組調(diào)研、初稿擬定、征求意見、反復(fù)修改、審議等程序后，《張家界市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查“問(wèn)題清單”跟蹤監(jiān)督規(guī)定》正式出臺(tái)?！兑?guī)定》要求，后續(xù)對(duì)所有法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查實(shí)行“問(wèn)題清單制”。同時(shí)，對(duì)審議意見所列問(wèn)題清單整改落實(shí)情況啟動(dòng)審議表決程序，表決未通過(guò)的，將啟動(dòng)專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效力度。

胡丘陵指出：“《規(guī)定》的出臺(tái)，是張家界市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督的創(chuàng)新成果，使人大監(jiān)督工作從‘實(shí)踐探索’走向‘規(guī)范有序’，從‘方式單一’走向‘形式多樣’，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。接下來(lái)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，在規(guī)范與創(chuàng)新中不斷釋放監(jiān)督效能，推動(dòng)人大監(jiān)督工作取得新成效新發(fā)展?！?/p>

作者：萬(wàn)朝暉

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)